是D级危房。因为根据《城市商品房预售管理条例》规定，D级危房是指建筑物净跨度不能满足规范要求，主要的梁柱混凝土强度低于规范要求，构件及墙体结构不合理等情况。而李家沱下山村28幢危房存在建筑物净跨度不满足规范要求，结构存在严重问题等问题，因此被确定为D级危房。此外，D级危房风险较高，存在安全隐患，需要及时整治和加强管理。