是的。房改房是上世纪国家实行福利分房的产物。既然是国家福利,那房改房的土地自然就是政府划拨提供,都没有缴纳过土地出让金。房改以后,国家取消了福利分房政策,实行住房货币化,也就是目前的商品房政策。而建设商品房必须要先通过缴纳土地出让金获得土地使用权。
所以,为了从住房福利化过渡到商品化,原房改房在第一次上市交易时,必须要向政府补缴土地出让金。